今年以来，受生猪产能恢复和季节消费减少诸因素叠加影响，生猪价格大幅下跌。提高政府对猪肉市场调控能力，做好保供稳价工作对保障人民生活和生猪市场健康发展愈发重要。6月9日，国家发展改革委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》(以下简称“《预案》”)，预案对2015年出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。为了解当前生猪市场形势和保供稳价工作情况，国家统计局荆州调查队开展了调研，调研显示：当前荆州市猪肉价格快速下行，生猪生产效益形势严峻，增强政府市场调节能力迫在眉睫。

　　一、荆州市生猪市场形势

　　(一)生猪生产加快恢复

　　畜禽监测数据显示，公安、松滋、监利三个生猪调出大县二季度生猪出栏量预计环比上涨4.4%，季末生猪存栏量预计环比上涨12.6%。

　　(二)生猪出栏价格快速下降

　　畜禽监测数据显示，公安、松滋、监利三个生猪调出大县生猪出栏均价从1月份的34.44元/千克下降到20.74元/千克，下降39.8%，同比下降34.7%。分月来看，1月、2月环比分别上升3.91%、0.26%，3月、4月、5月环比分别下降17.25%、11.66%和17.83%。

　　据对松滋、公安、监利三个生猪大县的58户规模养殖户调查了解，6月以来生猪出栏价格持续下降，本月生猪出栏价格平均16.62元/公斤，环比下降19.89%。

　　(三)养殖效益下降或将亏损

　　由于生猪出栏价格大幅度下降，而饲料成本上升，导致养殖户效益降低，部分处于亏损状态。据洪湖市黄家口镇某养殖户反映，本月出栏价格12.8元/千克，环比降幅12.5%。饲料价格对比年初略有上涨，仔猪自繁的情况下，养殖户测算生猪出栏价格在15元/千克以下出现亏损。

　　据市发改委监测数据，6月前三周荆州市猪粮比价依次为5.61：1、5.61：1和4.61：1，低于《预案》测算的生猪生产盈亏平衡点猪粮比价7：1，按照《预案》预警分级处于过度下跌情形一级预警区间。湖北省6月前三周猪粮比价为为5.55：1、5.04：1和4.68：1，全国为6.53：1、5.88：1和5.47：1，目前荆州市猪粮比价已经低于全国、全省平均水平，生猪生产效益形势较为严峻。

　　(四)消费市场猪肉价格下降4成

　　居民消费与流通价格调查显示，荆州城区5月消费猪肉价格同比降幅26.2%，高于全省降幅0.3个百分点，高于全国降幅2.4个百分点，相比年初已下降32.5%。分月来看，1月、2月环比分别上升3.40%、0.50%，3月、4月、5月环比分别下降17.60%、9.10%和13.3%。

　　调研发现，6月消费市场猪肉价格继续下行，6月20日，钟鼓楼菜场后座肉和五花肉价格在24元/千克左右，低于上月价格，航空路后排骨价格在42元/左右，预计6月消费市场猪肉价格环比降幅在10%左右，对比年初累计下降近40%。

　　二、荆州市猪肉保供稳价工作存在的问题

　　通过对发改、农业、商务等部门调研发现，目前湖北省建立的《预案》基于国家发改委2015年出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，荆州市按照《荆州市猪肉储备管理工作实施方案》组织实施猪肉储备，常规储备猪肉1300吨，主要为保障元旦、春节期间猪肉供应，应对紧急状况下城乡居民对猪肉的需求。面临猪肉价格下行局面，荆州市猪肉保供稳价工作中还存在如下问题：

　　(一)面对猪肉价格下行缺乏应对措施。2015年的工作预案缺乏对价格过度下跌情况下的应对办法，由于省级暂未按照《预案》出台预案，荆州市猪肉市场调控以保供为目的，只有常规储备，未设立临时储备，缺乏对猪肉价格下行的应对机制。

　　(二)部门会商机制尚未建立。猪肉市场保供稳价工作涉及发改、财政、农业农村、商务等部门，客观分析荆州市生猪和猪肉市场价格形势，研究市场调控措施，都需要加强部门会商。目前，荆州市尚未建立相关会商机制，生猪价格波动以来，相关部门暂未就目前市场形势和相关措施开展过部门会商。

　　(三)发布信息引导生产不够。《预案》要求建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，有关部门定期发布相关信息，引导市场主体自主调节生产经营决策。6月16日，国家发改委落实《预案》要求发布生猪价格过度下跌三级预警。在信息的发布上，国家部委在网站发布生猪相关市场信息，湖北省发改委公布市场价格监测信息，省内部分市州相关部门也发布猪粮比或消费市场价格监测信息。荆州市猪粮比价数据未在政府部门网站公布，未建立相关预警信息机制。

　　(四)本地收储基础设施不足。据了解，荆州市现有的冷库建设标准没有达到收储冻猪肉的标准，容量上也不足，导致常规储备中的冻猪肉需要在临近市州冷库租存，采购也在当地开展。由于冻猪肉是政府储备的主要形式，所以政府储备对于本地生产市场调控力度有限。

　　三、建议措施

　　一是及时出台本地预案。《预案》是国家总结前期经验教训的产物，对政府猪肉储备调节机制提出了新定位新要求。荆州市要结合本地生猪生产和消费情况，加强市场规律的研究和总结，合理设定预警指标体系和预警值，提出储备规模的测算，建立部门会商机制，做好出台本地预案的各项研究准备工作，在省级预案出台后，及时将猪肉市场保供稳价工作制度化。

　　二是加强形势研判和市场引导。各相关部门要加强形势研判，在政府信息公开平台上及时发布重要指标监测情况和研判分析，加强宣传，引导生猪生产企业和养殖户根据市场情况及时调整规模，降低“猪周期”的影响。

　　三是争取建设高标冷库。利用国家发展冷链物流基础设施建设契机，通过招商或向上争取，及时建立符合冻猪肉储备条件的冷库，提高政府储备对本地生猪生产环节的调节能力。

　　四是加大金融扶持。充分发挥银行和政府担保公司等金融平台作用，为符合条件的生猪生产企业提供低息贷款，保障生猪生产供应，避免生猪产能起伏而引发价格大幅波动。