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南京市江宁区2013年民主评议政风行风工作意见

发布时间:2014-03-31 来源: 荆州市绩考网 阅读次数: 【字号:

    根据省市纠风办2013年纠风工作意见和《关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见》有关精神,结合我区实际,现提出如下工作意见:


    一、总体要求


    以党的十八大精神为指导,紧紧围绕区委区政府年度目标任务,把评议工作与当前重点工作、难点工作的落实和作风整顿结合起来,以建设为民务实清廉的人民满意机关、行业为目标,强化执行意识,狠抓工作落实,推动工作创新,完善工作机制,提升服务能力,为打赢“三大攻坚战”提供坚强保障。


    二、评议对象


    根据省市纠风办工作部署,结合我区纠风工作实际,对我区2013年行风评议的单位进行分类评议:


    (一)重点评议的部门、单位


    区发改局、区工信局、区科技局、区财政局、区人社局、区农业局、区水利局、区商务局、区文广局、公安消防大队。


    (二)重点评议的基层站所和服务窗口


    根据省市统一部署和要求,2013年继续组织对基层站所进行民主评议和“群众满意基层站所”创建活动。民主评议基层站所的对象是:年度重点参评部门、单位所属基层站所。主要包括:区重点参评部门、单位在街道、园区设立的基层站所和直接面向企业或群众的服务窗口等。同时,根据省市纠风办要求,对2011年、2012年度省、市被评为群众满意基层站所(单位),实行动态管理,推行年报制度。由区纠风办组织行风监督员进行检查,市纠风办将组织抽查。发现有违规违纪行为或作风明显退步的,取消称号,收回奖牌,并在全区通报。


    (三)“回头看”的行业、单位


    2012年度,被列为评议重点的学校、医院、城市公交、旅游、殡葬、银行(中行江宁支行、农行江宁支行、工行江宁支行、建行江宁支行、交行江宁支行、南京银行江宁支行等)、通信((中国电信江宁分公司、移动江宁分公司、联通江宁分公司等)、供电、供水、有线电视等公共服务行业和单位,组织开展“回头看”活动,深化整改问题,健全完善制度,巩固评议成果,不断强化政风行风建设。二、三季度,市纠风办在全市范围内组织开展“回头看”情况检查。


    (四)普遍评议的部门、单位、行业


    根据普遍评议的原则,区政府各部门、直属单位、公共服务行业,除上述(一)、(三)所列单位外,按照全区统一部署和要求,结合自身实际,自主组织开展民主评议政风行风工作。


    三、评议内容


    各评议部门、行业在评议过程中要将市“十一个一律、区十项规定”等列入重点评议内容。


    (一)改进作风方面。是否严格执行中央和省市区改进工作作风、密切联系群众各项规定,加强调查研究,改进会风文风,厉行勤俭节约;是否存在有令不行、有禁不止等问题。


    (二)依法办事方面。是否切实转变职能,依法履行经济建设和社会管理职责;财政资金尤其是民生专项资金管理使用是否规范;有无不作为、乱作为、慢作为等问题。


    (三)服务质量方面。服务发展、服务基层、服务群众主动性是否有新的提高,审批或管理流程是否进一步优化,效能是否不断提升,是否存在办事靠关系、搞门道等问题。


    (四)政务公开方面。是否坚持让权力在阳光下运行,对涉及群众、企业切身利益的事项是否做到应公开尽公开,有无暗箱操作、弄虚作假等问题。


    (五)清正廉洁方面。是否严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定,做到干部清正、部门清廉,有无以职以权以业谋私、徇私舞弊、吃拿卡要等问题。


    四、评议方法


    民主评议原则上一年为一个周期。


    1.对民主评议政风行风工作,实行统一组织、分级负责,条块结合、上下联动,分级评议、综合评定的方法。一是各参评部门、行业在抓好区本级评议的同时,要认真落实“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的要求,加强对本系统、本行业民主评议工作的领导。二是各评议部门、行业要根据全区统一的标准和程序,按照基层站所、服务窗口及区级机关部门的先后次序,开展民主评议和群众满意度测评。下级部门、基层站所及服务窗口的测评结果视作对上一级主管部门综合评价的重要依据。三是评议实行综合评定的方式,述职评议现场测评以日常考核为基础。


    2.民主评议基层站所及“群众满意基层站所”创建活动,按照省市政府纠风办《关于印发<关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见>的通知》(苏纠办发〔2010〕16号)的要求组织开展。“群众满意基层站所”创建活动,以属地化评议为主。实行垂直管理的基层站所,一律由所在街道、园区组织评议和推荐,并同步征求主管部门意见。区政府工作部门、公共服务行业直属的直接面向企业或群众的基层站所等服务窗口,由区级主管部门、行业组织评议和推荐。评议代表由区政府纠风办根据规则随机抽取产生。


    五、评议步骤


    2013年,行风评议工作从6月初启动,至12月底结束。


    (一)宣传发动阶段(6月)


    1.召开全区动员会。6月上旬,组织召开全区纠风工作会议,部署民主评议工作。各参评行业、单位严格按照全区纠风工作会议的部署,及时建立相应的工作机构,认真制定实施意见、方案,6月底前召开动员会议,采取多种形式公开评议对象、评议内容、评议标准和评议方法,广泛宣传发动,拓宽和畅通信息渠道,积极营造民主评议政风行风工作的良好氛围。6月28日前,各参评部门、行业、单位向区纠风办报送下列材料:


    (1)实施意见或方案。


    (2)动员部署情况报告。


    (3)成立政风行风建设工作领导小组及办公室文件,行风办负责人、联络员、联系方式(常用电话、传真电话、通讯地址、电子信箱)以及政风行风监督员名单。


    (4)基层站所(队)等服务窗口的单位数量、名称(规范全称)、办公地址、主要负责人、联络员、联系方式、编制人数、实际在岗人数、职责(职能)、服务范围。


    各参评部门、单位的基层站所和窗口,需报区纠风办,由区纠风办统一汇总,上报市纠风办确认后,方可参加2013年度“群众满意基层站所(单位)”创建评选活动。


    (5)服务对象资料100份。报送内容包括服务对象姓名、职业(指个人)、单位名称、所在区及地(住)址、联系方式。服务对象原则上是在一年内接受过参评单位服务(含接受过管理、服务、执法的对象),或熟悉了解参评单位情况的单位或个人,参评单位的干部职工或家属不得作为本单位的服务对象样本。样表格式统一如下:



    (6)应公开的政务(事务)和承诺服务事项。主要包括:审批项目名录及其法定依据;申办条件(资质、文件材料名录及其法定依据);法定办结时限,承诺压缩的办结时限;收费项目名录、标准及其法定依据,承诺取消、缓缴、减免的费用;咨询和报修、投诉(举报)电话(信箱),法定办结时限,承诺压缩的办结时限,反馈方式;帮企业、群众、基层渡难关、解难题、办实事具体措施;其它需要公开的政务(事务)和承诺服务事项。


    2.各重点参评部门、单位,可根据自身实际,在服务对象中选聘10-15名政风行风监督员,选聘的政风行风监督员,不得与区纠风办聘请的政风行风监督员交叉重复,聘任前须将政风行风监督员拟聘名单报区纠风办预审(6月26日前报区纠风办);“回头看”和普遍评议的部门、单位、行业,可根据自身实际,视情选聘政风行风监督员。


    各重点评议部门、单位要认真做好政风行风监督员培训、管理和使用等工作,充分发挥政风行风监督员在评议工作中的作用。


    (二)组织实施阶段(7月—9月)


    1.查找问题。7月底前,各参评部门、行业、单位以及基层站所,对照评议内容、服务承诺进行自查,确定专人将存在的问题逐项录入《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》,并在本部门、单位组织开展“践诺守信”活动。


    2.征求意见。7月底前,采取走访服务对象,召开内部职工代表、服务对象代表和政风行风监督员座谈会,发函征询意见,公布投诉举报电话(信箱)等形式,广泛征求社会各界的意见,并确定专人将收集的问题、意见和建议逐项录入《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》。


    3.监督检查。全区纠风工作会议后,区政风行风监督组全面展开工作,主要采取听取情况介绍、座谈、明查、暗访、走访、问卷调查等方式收集意见、建议,对评议部门、单位及其所属的基层站所及服务窗口进行监督检查,其中,每月暗访不少于4次,对于发现的问题由区政风行风监督组逐项录入《政风行风监督员明查暗访登记表》。


    4.边查边改。被评议单位对自查、明查暗访、社会各界反映、群众投诉(举报)等渠道发现的问题和反映的意见建议,认真汇总,梳理归类,深入分析产生的原因,及时研究制定具体可行的整改措施,做到边查边改,以查促改。每月底前,各重点评议行业、单位要将当月《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》报区纠风办。


    (三)全面整改和公开评议阶段(9月—12月)


    1.全面整改。被评议单位针对自查、明查暗访、社会各界反映、群众投诉(举报)等渠道发现的问题、意见、建议,特别是区行风监督组查出的问题,进行全面梳理归类,研究制定整改方案,能解决的立即解决;通过努力可以解决的,要限期解决;暂时无条件解决的,要列出整改计划,争取解决;对于确实无法解决的,要作出说明,以取得企业和群众的理解。整改报告分别报区行风监督组和区纠风办;凡是在整改阶段未能落实整改的问题,被评议单位必须写出专题报告报区纠风办。


    2.日常考核。9月底前,由区纠风办组织对区重点参评部门、单位的日常考核评价工作。


    3.集中评议(10月)。重点参评部门、单位,按照街道(园区)—区的次序,自下而上逐级开展;“回头看”和普遍评议的部门、单位自行组织开展评议。参加集中评议代表不得少于100人,主要由服务对象及人大代表、政协委员、政风行风监督员、媒体观察员等组成,其中服务对象占比应不少于50%。街道、园区以现场直评为主。区充分利用已有政风行风热线平台开展集中评议。群众评价分“满意、比较满意、一般、不满意”四个等次,分值系数分别为1、0.8、0.6、0。(行风评议测评表、统计表等附后)


    4.述职直播。从10月上旬起,区年度重点参评部门、单位逐一走进电视台多媒体演播大厅,组织开展“向人民汇报”民主评议政风行风述职直播活动,由主要领导率领行政管理团队走进电视台演播大厅,报告本部门、本系统政风行风建设情况,现场回答评议代表和广大市民的提问,针对问题提出解决办法。现场接受评议代表和场外观众的评议及满意度测评,当场公布测评结果,电视、广播和网络等媒体进行现场联动直播,平面媒体进行深度报道。


    5.评比总结。“群众满意基层站所”创建活动,按照自下而上、逐级推荐、层层审核的程序进行,按照参评基层站所总数的3%推荐,区纠风办对重点参评部门、单位推荐的基层站所(单位)进行初审后,报市纠风办。市纠风办进行严格审核后,报经市纪委常委会同意后,授予“南京市2013年度‘群众满意基层站所(单位)’”称号。各重点参评行业(单位)要认真总结政风行风建设和民主评议基层站所工作,形成有数据、有做法、有实例、有具体整改措施的年度总结报告,并附长效管理措施、制度;“回头看”的行业、单位要认真督促问题整改,并做好总结工作。12月上旬前,书面报区纠风办。


    六、工作要求


    (一)提高认识,切实加强评议工作组织领导。各级各部门各行业要把民主评议作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,认真抓好落实。评议工作要在各级党委、政府的统一领导下进行,及时建立健全政风行风建设工作领导小组及办公室,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,具体工作专人抓,一级抓一级,层层抓落实。要逐步增加评议深度、广度,不断探索创新评议的方式方法,确保政风行风建设不断取得新成效


    (二)注重实效,着力解决群众反映的突出问题。坚持纠、评、建并举,以评促纠、以评促建,把民主评议与各项业务工作有机结合,把解决问题作为主线,贯穿于评议全过程。通过听民声、察民意、访民情,着力解决损害群众切身利益的问题。对群众反映的问题敷衍塞责,甚至边评边犯的参评单位,按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定,实行责任追究。


    (三)严格程序,促进评议工作严密高效运行。各参评部门、行业、单位要按照实施方案,积极推进行评工作,严要求、高标准完成宣传发动、征求意见、自查自纠、践诺守信、监督检查、整改问题、日常考核、民主评议等各个阶段的“规定动作”,做到边查边改、边评边改;不断创新完善工作方式和工作机制,创造性搞好“自选动作”,增强行风评议的针对性和实效性,从而实现“规定动作”不走样,“自选动作”有特色。


    (四)严明纪律,确保评议结果的客观公正。评议过程贯彻公开、公平、公正的原则。在评议工作中,严格落实好“四个严禁”的要求,即:严禁参评部门、单位采取不当手段干扰政风行风监督员、评议代表正常评议活动;严禁参评部门、单位宴请政风行风监督员或赠送礼品;严禁任何联动媒体、单位和个人以评议为借口,向被评议部门、单位拉赞助、搞摊派;严禁政风行风监督员、评议代表借行风评议之机,为单位或个人谋取不当利益。




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